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精心培育、有效監管好本市保安服務行業

2010-08-09


精心培育、有效監管好本市保安服務行業 ——胡順康同志在上海市保安服務行業會一屆三次全體會議上的講話 ? 召開上海市保安服務行業協會一屆三次全體會議的目的是為下一步有力、有序、有效地開展保




——胡順康同志在上海市保安服務行業會一屆三次全體會議上的講話

 


召開上海市保安服務行業協會一屆三次全體會議的目的是為下一步有力、有序、有效地開展保安服務工作奠定扎實的思想與組織基礎。
市局黨委非常重視本市的保安服務工作。這次,調整秘書長,充實秘書處,把保安協會和報警協會兩個協會搬到一起合署辦公,是貫徹落實市局主要領導指示精神的一個重要舉措,也是為了能夠統籌起來,抓好兩個協會的工作。下面談兩點意見:
一、充分認識當前保安服務管理工作面臨的形勢,精心培育、有效監管好本市保安服務行業
保安服務行業涉及到治安防范主管部門、保安公司、保安服務行業協會。這三者要協調發揮好作用。今年1月1日起施行的《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)對保安服務制度進行了重大改革,主要體現在六個方面:(1)建立政企分開的保安服務管理體制;(2)實行嚴格的保安服務市場準入制度;(3)全面規范保安員管理;(4)明確保安服務活動規則;(5)規定保安員進行全面的職業培訓;(6)加強保安服務業的監督與管理。這些改革必將對當前保安服務市場產生重大影響。
學習《條例》,要內真于心外簡于形,只有掌握《條例》,才能在市場大潮中游刃有余,找準方位、定位、站位。
(一)要認清形勢,掌握主動,下好先手棋,打好主動仗。(1) 全市專業保安員、自招保安員共有17萬人左右,行業流動性大,低的在20%左右,高的在50%左右。這個行業留不住人。但對保安服務業的需求卻在增大,客戶對保安企業的服務質量、安全系數,以及價廉物美得要求越來越高。隨著社會管理的創新,今后公安機關承擔的一些非警務活動,特別是日益增多的商業性的演出等大型活動,將由保安公司來承擔。公安機關負責安保方案的審查和安保的督促和檢查。(2)現有保安公司的市場運作和市場經濟不適應、不協調。管理層的理念與管理的手段和方法需要創新、需要適應。(3)保安員隊伍主流是好的,但職業素質不夠高,綜合能力不強,年齡老化、學歷偏低。隨著保安服務行業逐步市場化、職業化、專業化,誰先把隊伍打造好,誰就能率先掌握市場的先機和主動權。(4)現有的許多保安公司沒有核心技術和核心競爭力,也沒有好的品牌產品,能做“系統解決方案”的專家寥寥無幾。市場打開以后,人防、物防、技防必然會作為一個安全產品在市場上整體出售,從而最大限度地降低成本、提升效益、方便用戶。因此,現有公司的職業功能和人才結構必將隨著市場的需求進行調整、擴展和提升,在這場巨大的挑戰中能否取勝,對企業生死攸關。
(二)要思考在前,謀劃在先。盡管目前安保重點是世博,但對于改革我們要想到位、擺上位、抓到位,有超前的思考和謀劃,積極主動地應對。弱者等待機遇,強者抓住機遇,智者創造機遇。例如,按保安服務公司的申報規定,公司主要管理人員應具備保衛師以上職業資格。最近,幾個保安培訓學校的“保衛師”培訓班報名人數激增,其中,有保安公司的領導, 更多的是社會人員。這既說明會員單位正在積極創造條件迎接計劃中的改革,也說明社會資本進入上海保安市場熱潮涌動、指日可待。保安服務市場資本的集聚與擴大是必然的,競爭已經不可避免。強者上、弱者下、庸者讓。市場的競爭不以人的意志為轉移。公安機關要積極做好保安服務市場的監管,無論是申請、重新申請,或是備案、運營,都應當嚴格按照《條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》(第112號部長令)以及市公安局有關文件規定。對于具體的保安企業來說,會涉及關、停、并、轉,從不穩定到穩定的過渡期問題,但對于整個上海保安服務市場來說,絕不能出現不穩定的局面。因為保安服務市場與其他服務業的最大區別或特殊性就是它與社會公共安全有關,與全市的重點單位和千家萬戶的安全有關,安全、治安問題不能出現真空 ,不能出現混亂,更不能出現惡意競爭。《條例》的出臺是為了培育比當前更好的上海保安服務市場,而不是亂了市場或使服務倒退。這是我們監管部門和所有會員單位領導在貫徹《條例》過程中首要肩負起的政治責任。在用市場原則進行保安服務運作時,必須始終牢記“保安全、保穩定”。
(三)要總結經驗,堅定信心。進一步搞好監管和培育好市場的有利條件:全市公安機關已經設立了兩級保安管理機構,制定了一系列貫徹《條例》的相關文件并進行了培訓,率先建起了“保安職業資格培訓標準”、培訓機構和管理體系;公安機關下屬的30余家保安服務公司已成立保安服務行業協會,并已承攬幾乎全市重點單位的保安服務業務和絕大多數大型活動安保業務;建立了全市最完整的區域報警系統和武裝押運系統;用20多年時間培養和造就了一大批懂保安業務、政治上過硬的保安干部隊伍和基層保安員骨干隊伍;在保安企業的管理和人力防范的管理方面積累了豐富的經驗和廣泛的業務聯系 。
(四)要有效應對,迎接挑戰。既然允許社會資本進入,允許跨地區經營,允許符合條件的公民都可參與《保安員證》的考試并在全國范圍內流動,那么,企業之間的激烈競爭和人員之間的大規模流動就不可避免。原有相對封閉的流動模式,將被開放的、流動的模式所取代,企業內外壓力將會明顯增大。原有體制下的種種弊端,在被新體制所革除的同時,企業多年來形成的經營模式將面臨空前的挑戰。我們要練好內功,以積極的心態去迎接挑戰。企業要學會用市場手段與規則來運行,建立企業形象、企業品牌、打造一支骨干隊伍等。協會要發揮作用,邀請專家給管理層開課。協會應把企業發展中的問題梳理出來,按照“調研出題、探索解題、實踐擴題”的方法來提高企業管理層的水平。
二、進一步加強行業協會自身建設,依法開展保安服務行業自律活動
(一)要準確定位。根據《條例》規定,保安服務行業協會是由公安機關主管、接受公安機關業務指導和監督管理的非營利的自律法人。因此,保安服務行業協會要在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業的自律活動,及時向公安機關報告相關情況。公安機關要為行業協會提供具體、全面的指導,及時幫助解決存在的問題,有力支撐協會開展各項工作。最近,治安總隊就今年下半年的保安服務行業協會工作提出了書面的指導性意見,就是一個良好的開端。行業協會與公安機關之間要形成良性互動的生動局面,共同的宗旨就是監管好、規范好、培育好、發展好上海的保安服務市場。
(二)要發揮作用。保安行業協會要圍繞“服務、代表、協調、自律”八個字開展相關活動,其在保安管理服務工作中的作用不可替代 : 自主性制訂行業服務標準、開展專業技術人員職務評定等;協助性查處各種違法違規行為,開展保安企業背景審查、資質認證,組織保安員考試、培訓等;服務性開展各類咨詢活動,總結推廣保安服務產品,協調化解行業矛盾等;代表性反映企業訴求、提出立法建議等。 行業協會尤其要在配合公安機關加強社會管理創新、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定方面要發揮應有的作用,例如,針對近期有保安員因福利待遇問題引發不穩定因素,可以考慮推動建立科學合理的保安員福利待遇標準,維護保安員隊伍和保安服務企業的穩定。
(三)要搞好建設。上海的保安服務行業協會成立已經兩年了,基礎工作已經做了一些,但與目前面臨的形勢還很不適應,很多功能還沒有發揮出來,很多活動還沒有開展起來,要通過“三項建設”盡快扭轉目前的局面:(1)完善組織建設。當務之急是馬上把秘書處建設好,把秘書處和協會的作用、職能進一步發揮好,功能要進一步拓展和延伸。要建設一支年富力強、業精技強的專業團隊。作為秘書長和相關的協會同志,潛能要進一步的挖掘,把效能進一步發揮出來。因為,市場開放了,會員單位會快速增加,如果協會功能發揮不好,問題就會堆積起來。市場一亂,風氣一壞,我們就要付出代價。協會的功能越強大,服務工作做得越好,會員的得益也就越多,整體利益也就越能得到保證。(2)搞好平臺建設。“網站”和“會刊”作為協會工作的兩個重要平臺,8月上旬將同時登臺。要充分利用兩個平臺,借助各種傳播媒體,宣傳、推銷好我們的產品,及時、準確地把信息傳遞給保安員,爭取社會對保安服務工作的關注、理解和支持。(3)抓好通訊員隊伍建設。建設好企業、協會兩級通訊員網絡,覆蓋保安服務的方方面面,使企業的活動情況能及時匯總到協會。會刊內容要反映政策、工作細節、保安隊伍管理和隊員生活等,形式要喜聞樂見、 寓教于樂、老少皆宜。這樣的刊物才有忠實的讀者,質量才能提高,發行量才能上升,會員單位才能從中獲益。《上海內保》和《上海技防》兩本會刊和“上海安防網”之所以辦得有特色、有質量,就是因為有一支較高質量的通訊員隊伍。兩個協會要定期對通訊員進行培訓,不斷提高“網站”和“會刊”的質量。 據說現在很多企業踴躍上“上海安防網”和兩個“會刊”宣傳自己,顯然是從中嘗到了甜頭。
有兩項工作再強調一下:
一是盡快出臺《上海市保安服務行業協會行規行約》。行規的制訂要具有針對性、操作性和實效性。在新會員進來之前,協會要在保安管理處的指導下,盡快把規矩建立起來。有了規矩,就能衡量企業的操守,老會員自覺遵守《行約行規》,新會員也會遵守規矩。行業的風氣首先要有規矩,沒有規矩不成方圓,而踐行規矩比制定規矩更加重要。對于守規守約的企業,協會要予以表彰;對于違規違約的企業,要予以批評;對于屢教不改的企業,主管部門要采取相應的處罰措施。
二是要大力支持協會的工作。目前協會只有30多個會員。會員少一方面管理比較容易,另一方面很多問題也難以解決。例如,會刊的印刷和發行、秘書處的人手不夠、解決必要的費用等問題。總之, 保安行業協會在建設初期,請各會員單位多多扶持和支持,特別是保安總公司和常務理事單位,要給予更多的關照和幫助。 行業協會也要通過自己的工作實績取得會員單位的認可和信任,通過自己的良好服務在行業中樹立起威信,確立起行業代言人的地位。
上海和全國的保安服務市場正進入一個開放、調整、發展的新時期,原先的經濟關系和利益關系必然進行新的劇烈的調整。滄海橫流,方顯英雄本色。所有的會員單位應當不斷鞏固和擴大現有的優勢,發掘和培育新的增長點,將保安服務作為主業,積極發展副業,副業支撐主業,主業保障副業發展,推出更多更好的保安服務產品,才能在激烈的市場競爭中不斷生存、壯大、發展。要清醒地看到,培育一個健康、規范的保安服務市場,符合所有保安服務企業的根本利益,也是建設平安上海的重要基礎,而搞好公安監管和行業自律是規范好保安服務市場的兩個相輔相成的重要方面,對此,我們每個會員單位都有著義不容辭的責任。最后,衷心祝愿保安服務行業協會越辦越好,共同筑造上海保安服務事業更加美好的明天!
 

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